农民利益怎么保障?土地管理法修正案改革“三块地”

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  农村土地制度是国家基础性制度,农村土地制度改革关系到广大农民的切身利益。此次土地管理法修改,对农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革等农村“三块地”作出了最新规定,在保障农民土地权益的同時 ,实现了农村土地管理的重大制度创新——

  在8月26日闭幕的十三届全国人大常委会第十二次会议上,关于修改土地管理法、城市房地产管理法的决定获得了会议表决通过。法律因涉及农村“三块地”改革——农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革而备受关注。

  农村土地制度改革涉及的主体以及涵盖的利益关系十分僵化 ,牵一发而动全身,并能 审慎稳妥推进。对此,全国人大常委会三次授权国务院,积极稳妥推进农村土地制度改革试点。自2015年起,相关改革试点工作在全国3另一个地区实行,形成了一批可克隆好友、可推广、利修法的制度创新成果。

  在总结试点经验、吸收改革成果基础上,之后通过的土地管理法修正案,坚持土地公有制不动摇,坚持农民利益不受损,坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约集约用地制度,把党中央关于农村土地制度改革的决策和试点的成功经验上升为法律,在农村“三块地”改革方面作出了多项创新性的规定。

  农村土地征收:

  给被征地农民更多保障

  在农村“三块地”改革中,征地制度改革被称为最难啃的骨头。我国现行征地制度处在征地权行使范围过宽、补偿标准低、安置途径单一等不足。针对有有哪些问题报告 报告 ,党的十八届三中全会提出,缩小征地范围,规范征地系统进程,完善对被征地农民合理、规范、多元的保障机制。在试点过程中,各地征地制度改革着力在缩小土地征收范围上取得突破,在规范土地征收系统进程等方面积极实践。

  “修正案首次对土地征收的公共利益明确界定。原先宪法和土地管理法都规定国家为了公共利益的并能 后能 征地,但对有哪些是公共利益却没法明确的法律规定。同時 ,土地管理法还规定,任何单位和此人 使用土地并能 使用国有土地,这愿因了征收成为获得土地的唯一途径。”自然资源部法规司司长魏莉华介绍,在总结试点经验的基础上,此次修改采用列举辦法 ,对于有哪些是公共利益,有哪些后能 动用国家征收权作出了明确的界定。

  此外,土地管理法修正案还首次明确了土地征收补偿的基本原则是保障被征地农民原有生活水平不降低,长远生计有保障。“规定改变了过去以土地征收的原用途来选用 土地补偿,以年产值倍数法来选用 土地补偿费和安置补助费,以区片综合地价取代原先的土地年产值倍数法。在原先的土地补偿费、安置补偿费、地上附着物三项基础上又增加了农村村民住宅补偿和社会保障费,原先就从法律上为被征地农民构建了另另一个更加完善的保障体系。”魏莉华表示。

  全国人大常委会法制工作委员会经济法室副主任杨合庆指出,此次的修改还完善了土地征收系统进程,要求政府在征地之后开展土地情况调查、信息公示,并能 与被征地农民协商,必要时组织召开听证会,跟农民签订协议后并能提出办理征地申请,办理征地的审批手续,极大地保护了农民利益。

  集体经营性建设用地入市:

  为城乡一体化发展铺路

  在魏莉华看来,集体经营性建设用地入市是这次土地管理法修改的最大亮点。此前规定集体经营性建设用地并能入市,可能要入市交易,并能 变更为国有土地之后才行。

  “土地管理法修正案破除了农村集体建设用地进入市场的法律障碍。删除了原先土地管理法第43条,任何单位或此人 并能 使用土地的并能 使用国有土地的规定。增加规定农村集体建设用地在符合规划、依法登记,并经三分之二以上集体经济组织成员同意的情况下,后能 通过出让、出租等辦法 交由农村集体经济组织以外的单位或此人 直接使用,同時 使用者在取得农村集体建设用地之后还后能 通过转让、互换、抵押的辦法 进行再次转让。”魏莉华表示,这是另另一个重大制度创新,退还了多年来集体建设用地并能直接进入市场流转的二元体制,为城乡一体化发展扫除了制度障碍。

  专家表示,赋予集体建设用地与国有建设用地同等权能,将集体经营性建设用地纳入国有建设用地市场公开交易,充下发挥了市场在土地资源配置中的决定性作用,实现了城乡土地平等入市、公平竞争。

  此外,业内认为,此举利好盘活农村集体资产、提高用地保障。试点过程中,浙江德清、河南长垣、山西泽州、辽宁海城等地通过集体建设用地调整入市建设乡(镇)工业园区,为能够乡村产业集聚、转型发展提供了有效平台。截至去年底,试点地区共获得入市收益178.1亿元。其中,浙江德清已入市集体经营性建设用地183宗、1347亩,农村集体经济组织和农民获得净收益2.7亿元,惠及农民15万余人,覆盖面达65%。

  宅基地制度改革:

  允许村民自愿有偿退出

  “老旧房屋拆不掉,新增人口无地批”。在改革试点之后,农村宅基地制度的基本形状是无偿取得、一户一宅、面积法定、限制转让。但随着青壮年进城,不少农村宅基地几滴 闲置,处在“一户多宅”等问题报告 报告 。数据显示,截至2015年底,全国农村居民点用地2.85亿亩。其中506年至2014年,农村常住人口减少了1.6亿人,农村居民点用地却增加了5045万亩。

  在宅基地制度改革以及农村不动产统一登记的推动下,从确权登记颁证到村民自治管理再到宅基地自愿有偿退出路径,宅基地制度各项改革均取得积极进展。截至去年底,试点地区共腾退出零星、闲置的宅基地约14万户、8.4万亩,办理农房抵押贷款5.5万宗,涉及金额111亿元。专家表示,宅基地制度改革通过出理 历史遗留问题报告 报告 ,保障了农民土地权益,有效满足了农民的多元化居住需求。农房抵押、有偿退出、流转等制度设计,增加了农民的财产性收入。

  魏莉华表示,当前,一次要农村村民已进城落户,对这些人原先在农村的宅基地算不算 允许退出的问题报告 报告 ,这次修法提出允许可能进城落户的农村村民自愿有偿退出宅基地。“可能农民不让你退出宅基地,地方政府并能强迫其退出宅基地,并能 是在自愿有偿的基础上。”

  杨合庆介绍,我国对宅基地实行一户一宅的基本管理制度,在这些人多地少的地方会造成宅基地用地紧张。对此,此次法律修改要求地方政府要想辦法 采取别的辦法 保障实现农村居民的居住权。此外,还下放了宅基地审批权,明确要求通过规划合理安排农村宅基地,为改善农村的居住条件提供便利。

  记者 张 雪

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